ПРАВИТЕЛЬСТВО ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

КАК ДОЛГО РОССИЙСКИЙ КАБИНЕТ МИНИСТРОВ БУДЕТ ОБСЛУЖИВАТЬ ИНТЕРЕСЫ КРУПНОГО КАПИТАЛА И КОРПОРАЦИЙ В УЩЕРБ ВСЕЙ ОСТАЛЬНОЙ СТРАНЕ?

В начале ноября в российских верхах имело место весьма примечательное событие. Из аппарата правительства поступила информация, что ряд крупных компаний – инвесторов строительства объектов Олимпиады в Сочи – требуют налоговых льгот и реструктуризации кредитов, взятых в рамках олимпийского проекта.

Внешэкономбанк выдал олимпийских займов почти на 250 млрд. рублей и теперь, по словам инвесторов, обслуживать кредиты они не могут. То есть, казенные деньги взяли, а возвращать их нет никакой возможности.

Интересно, заяви нечто подобное Госбанку какой-нибудь мелкий предприниматель – где бы этот гражданин оказался!? Прислали бы ему для начала «братков» из некой «коллекторской» конторы, они бы попытались вышибить должок своими методами. А потом появились бы так называемые «силовики» в мундирах и при чинах и обрушились бы на несчастных заемщиков всей мощью своих погон.

Спасать «бедняков» будут «богатеи»

Но тут-то речь не о рядовых гражданах, а о солидных господах, которые рулят фирмами «Газпром», «Базэл», «Ренова», «Интеррос». Они-то, богатые из богатых, и пожаловались: с деньжатами туго, отдать долги не сможем, а будете требовать – объявим дефолт. В результате чего кредитор – Внешэкономбанк – понесет убытки более чем на сотню миллиардов рублей, и правительству придется компенсировать их из бюджета. То есть из кармана граждан-налогоплательщиков.

Ситуация особо примечательна тем, что, по данным контрольных органов, сметная стоимость олимпийского строительства возросла за несколько лет аж в пять раз, с 300 млрд рублей до безумной суммы в 1,5 триллиона! Вся страна понимает, что на этом, щедро зачерпнув из казны, очень хорошо погрели руки компании, причастные к суперстройке. Но оказалось мало! И вот теперь наиболее состоятельные инвесторы решили потребовать еще.

Фактически, правительству предъявлен ультиматум. Но вместо того, чтобы дать соответствующее поручение прокурорам и следователям, премьер Дмитрий Медведев наметил… «провести совещание о дополнительных мерах по поддержке инвесторов». В смысле, обсудить, как спасать бедных миллиардеров за счет слишком богатого российского народа.

В любой цивилизованной стране подобная ситуация породила бы грандиозный скандал, в результате которого под главой Кабинета, как минимум, сильно зашаталось бы кресло. Парламент назначил бы комиссию по расследованию, а в офисах обнаглевших должников начались бы тотальные проверки правоохранительных органов.

У нас же ультиматум правительству остался почти незамеченным. Разве что в нескольких СМИ появилась скупая информация. Хотя все это складывается в большое откровение (какое по счету?!) об особенностях функционирования российской федеральной исполнительной власти.

Чтобы яснее осмыслить эту, пардон, национальную специфику, лучше всего сравнить ее с иностранной. То есть посмотреть, как ведут себя в острых ситуациях государства, где ценят и свято блюдут и деньги, и интересы налогоплательщиков.

Обама послал … за заначкой

Когда в 2008-м грянул мировой экономический кризис, в сложном положении оказалось много крупных компаний, успевших по уши залезть в банковские займы. Кредиты выдавались им под залог больших пакетов акций, но фондовый рынок рухнул, пакеты обесценились и стали недостаточными для полноценной гарантии. Требовалось либо увеличить размер «заложенного» пакета (добавить в залог акций), либо гасить часть кредита деньгами. В первом варианте возникали риски смены собственника компании, а во втором ребром вставал вопрос – где деньги взять?

Хозяева американских корпораций кинулись на поклон к президенту Бараку Обаме: «Не погуби, подкинь долларов!» Однако ответ властей был простым и жестким: из казны не дадим ни цента! Ребята вы небедные, выкручивайтесь сами, долги гасите из нажитых личных миллиардов. И никуда не делись – раскупорили толстосумы свои кубышки, и расплатились.

Наши доморощенные олигархи во время того кризиса также бухнулись в ноги правительству, но ответ получили совсем другой. Точнее, не ответ, а миллиарды долларов - из Стабфонда. Другими словами, российские власти милостиво разрешили олигархам сохранить в западных банках нажитые «непосильным трудом» личные капиталы, а наделанные корпорациями долги гасили из денег опять же налогоплательщиков.

Такая вот разная практика у властей в Вашингтоне и в Москве.

Есть пример и посвежее. Нынешней осенью кризис вновь начал трясти экономику многих стран, в том числе и американскую, и российскую. Родной Кабмин оказался в состоянии, близком к панике, вследствие чего премьер стал проговариваться на публике. В частности, заявив, что в самом ближайшем времени будет прекращена поддержка задыхающихся от безденежья моногородов, что власть не намерена финансировать сохранение «неэффективных» рабочих мест, а многим гражданам скоро придется сменить работу, профессию и даже место жительства.

Прозвучало мрачно. Особенно если учесть, как в большинстве регионов обстоят дела с этими «местами жительства». Жилья и для своего-то населения сильно не хватает. Гражданам впору было кусать локти: куда податься на заработки?

Но тогда же приближенные к нашей власти политологи радостно потирали руки, комментируя преддефолтное состояние США. У американского президента, действительно, возникли серьезные разногласия с парламентом по поводу бюджета, который республиканцы никак не хотели согласовывать. Но что характерно: Обама, как лев, бился за сохранение финансирования социальной медицинской программы и из-за нее пошел даже на прекращение финансирования правительства.

 То есть ради помощи гражданам отказался платить чиновникам!

А в России в это же время чиновникам чуть ли вдвое повысили зарплаты, и одновременно Д.Медведев объявил, что в 2014 году на 5 процентов будут сокращены социальные расходы бюджета.

Как говорится, почувствуйте разницу!

Подобные контрасты в деятельности власти дают основания всерьез задуматься о природе этой власти.

Из двух зол выбрали худшее?

Когда наши либерал-реформаторы, представители которых и сейчас составляют большинство в Кабмине, еще только прорывались к рычагам управления страной и ее финансами, они на все лады критиковали отсталость и антинародную сущность советского государства. Которое, дескать, платило работникам крохотные оклады, не позволяя увеличивать личное благосостояние, а почти все заработанное народом изымало в бюджет и распределяло по своему усмотрению. Либералы стали кричать со всех трибун и телеэкранов, что они – совсем другие, посулили народу свободу конкуренции, равенство и чуть ли не братство, и принялись, действительно, устраивать совсем другую власть.

Да так бойко, что очень скоро люди поняли, что она, новая ничуть не лучше прежней. А гораздо хуже.

Да, патерналистская модель советского государства предполагала, что гражданам зарплаты начисляют невысокие, зато при полностью бесплатных образовании и медицине обеспечиваются и другие бесплатные же социальные блага, поддерживается вполне приличный уровень пенсий, при котором старикам не нужно ежедневно заботиться о выживании. Буквально копейки стоили услуги социальных и прочих инфраструктур. Другими словами, власть четко осознавала, что если только она единолично управляет всеми финансами страны, то она же обязана обеспечить относительно сносный уровень жизни народа.

Подчеркнем, относительный – это тот, при котором люди не побирались на улицах, не искали пропитания в помойках, были уверены, как минимум, в ближайшем будущем. Перед ними не маячил призрак нищеты.

Что мы имеем сейчас? Через высокие налоги предприятий и прочие фискальные механизмы, через перекачивание налогов из регионов бОльшую часть финансов концентрирует у себя федеральная власть – прямо как в СССР. Отличие лишь в том, что нынешнее правительство совсем не спешит направлять эти народные деньги на нужды народа. Вот уже два с лишним десятилетия оно последовательно стряхивает с себя социальные обязательства, сокращает финансирование социальных программ.

Жалкие проценты от ВВП отстегиваются чуть ли не в виде подачек на образование и медицину, на культуру и социальное обеспечение, на поддержку год от года беднеющих регионов. Причем делает это правительство с укоризненными вздохами: дескать, развелось нахлебников, у всех непомерные аппетиты, а должны бы радоваться, что власть вообще о них пока помнит!

В этом проявляется генетическая сущность новоиспеченных провластных элит, «крестные отцы» которых пришли во власть еще как «команда Ельцина». А их способные молодые ученики с начала 1990-х впитали в себя мысли о собственной исключительности и непогрешимости, и это на фоне почти полного отсутствия совести.

Небезызвестные Гайдар, Чубайс и их бойкие соратники, перед тем, как войти в правительство, в лучшем случае прочитали пару иностранных учебников по экономике, хотя и их усвоили максимум наполовину. На другую половину, где говорилось о человеческом капитале, без развития которого невозможен сегодня рост экономики, где говорилось об обязательной социальной ответственности государства и бизнеса, без которых неизбежны острые экономические и социальные кризисы – на эти главы учебников у горе-либералов сил и усердия не хватило.

Порочное антисоциальное мировоззрение менеджеров-недоучек (в нашенском варианте - манагеров) и легло в основу ментальности российского правительства еще с начала 1990-х, и никакие «крепкие производственники» вроде Черномырдина или Маслюкова, никакие разумные люди, как Примаков, не смогли ничего всерьез изменить в этом «коллективном бессознательном» менталитете, замешанном на одной лишь идеологической установке – «Обогащайтесь!».

Отсюда, из этой уродливой ментальности прямо вытекают приоритеты и пороки российской исполнительной власти, все ее неумение и беспомощность, которые не позволяют правительству эффективно распорядиться огромными финансовыми потоками от продажи на мировых рынках нефти, газа и прочих природных ресурсов.

Эксперимент над народом продолжается

Очень характерной выглядит история с так называемой пенсионной реформой, которую уже более десятка лет безуспешно пытаются сконструировать правительственные чиновники. Обществу предлагались различные мудреные варианты, их авторы божились, что вот именно сейчас пенсии в России обязательно «будут как в Европе», но все заканчивалось провалом. Очередной пенсионный математический шедевр, в котором не смогут разобраться рядовые граждане и уже резко критикуют даже либеральные экономисты, покорно проголосован в Госдуме, но, по мнению большинства экспертов, и эта «реформа» работать не будет.

Дело в том, что одна из главных составляющих, которая делает пенсионную проблему сложной для многих государств - общее старение населения на фоне низкой рождаемости. Точнее, при увеличении продолжительности жизни (что есть благо!) в развитых странах имеют место «демографические ямы», и количество пенсионеров в расчете на одного работающего человека все время возрастает. Соответственно, работающим людям все труднее поддерживать своими налоговыми отчислениями выходящее на пенсию население.

Наше правительство запуталось в этой паутине в поисках хоть какого-то разумного решения. А оно совсем рядом.

«Решить проблему может только радикальный перевод пенсионных обязательств в сферу бюджетных отношений, - утверждает известный экономист Андрей Кобяков. - Иначе говоря, пенсии должно выплачивать государство непосредственно из бюджета. Это единственное решение, и оно могло бы быть принципиальным. Но пойти на него наше нынешнее правительство не может. Поскольку либеральный крен в его мировоззрении, наоборот, заставляет действовать по логике, что государство должно снимать с себя максимум всяких обязательств в экономической и социальной сфере. Мол, спасение утопающих - дело рук самих утопающих».

Именно так! Некомпетентность, умноженная на порочное стремления спихнуть с себя (и с бюджета) ответственность за пенсионное обеспечение раз за разом заводит правительство в тупик очередной реформы.

И здесь возникает вполне естественный вопрос: если, по мнению либералов в правительстве, социальная поддержка граждан не является приоритетной задачей бюджета, если такой задачей не является и развитие отечественной промышленности (что-то давно не слышно о вводе новых производственных мощностей на казенные средства!), то для чего он тогда предназначен? С какими целями исполнительная власть подгребает под себя львиную долю государственных, то есть народных денег?

Снизить, чтобы поднять

За ответом ходить недалеко. Достаточно взглянуть на ряд недавних правительственных инициатив в сфере оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Первое - правительство предложило и спешно начало внедрять в ряде регионов «в порядке эксперимента» так называемые социальные нормы потребления воды и электроэнергии. Нормы оказались крайне низкими, а за их превышение предусмотрены повышенные тарифы.

Участники «круглого стола» в Общественной палате РФ высказались резко против соцнорм, поскольку это в итоге повышает плату населения за услуги ЖКХ. По мнению руководителя рабочей группы Общественной палаты по тарифам ЖКХ Анатолия Либета, социальная норма может привести к социальному взрыву: «Эта норма похожа на дымовую завесу, за которой скрывается сокращение перекрестного субсидирования, увеличение сборов с населения и т. д. Так или иначе, 80% населения после введения соцнорм будут платить больше, хотя нам обещали заморозку тарифов».

Второе - граждан могут обязать платить за коммунальные услуги за месяц вперед, завил премьер Дмитрий Медведев: вместо срока до 10 числа следующего месяца платеж надо будет вносить до 10 числа текущего месяца.

Очередная «новация» правительства по оплате услуг ЖКХ была отрицательно оценена экспертным сообществом. «Предоплата за услуги означает, что вы кредитуете того, кто предоставляет эти услуги, - утверждает экономист Михаил Делягин. – Таким образом, граждан просто грабят. По Гражданскому кодексу никто не обязан оплачивать услугу вперед, поэтому мы имеем дело с попыткой принудить население к неправовым действиям».

Третье - в Минэкономразвития составили новый план роста тарифов ЖКХ. По замыслу чиновников, с 2017 года тарифы для населения на газ, электроэнергию, тепло и железнодорожные перевозки должны расти, опережая инфляцию на 70% – пока не сравнятся с европейскими ставками. При этом ни у Медведева, ни у его подчиненных не мелькает даже мысли сопоставить с европейским не только уровень оплаты за ЖКХ, но и средний уровень зарплат в России, который в разы ниже, чем на Западе.

«…А наш бронепоезд стоит на запасном пути»

Все эти правительственные новации, по свидетельству знатоков, пролоббировали естественные монополии, которые в связи с «заморозкой» тарифов на 2014 год хотят любыми путями вернуть себе часть сверхприбылей. Другими словами, корпорации пытаются продолжать наживаться за счет населения, что хотя и цинично, но естественно для крупного капитала. А правительство готово всемерно в этом корпорациям помогать, что, по меркам цивилизованных стран, не только неестественно, но и глубоко порочно!

Недавно обнародована информация, что еще два года назад, накануне выборов в Госдуму госмонополии выторговали себе право на безграничный рост тарифов, а глава РЖД Владимир Якунин, не постеснявшись, пожелал включить средства Пенсионного фонда РФ в уставной капитал его компании. Во, как!

Но далее выяснилось (и было подтверждено на самом верху), что вся внутренняя инфраструктура госкомпаний, будь то газопроводы или железные дороги, строятся на деньги налогоплательщиков. А вот сверхприбыль от экспортных операций – это «внутреннее дело компаний». То есть, используя средства граждан, госкомпании получают очень большой гешефт, но всю выручку распихивают по своим карманам! Да и членам правительства перепадает – достаточно взглянуть на огромные цифры в декларациях о доходах жен министров и вице-премьеров.

Даже эта крохотная цепочка фактов из сферы регулирования ЖКХ ясно свидетельствует, что правительство служит не обществу, не населению страны, а кучке кланов и госкорпораций. И себе самому. Не столь великий секрет, что именно корпорации и проталкивали в министерские и прочие высокие кабинеты своих людей, те и сидят в Кабмине, чтобы отстаивать сугубо клановые интересы, которые, конечно же, имеют мало общего с интересами государственными.

И отвечают сановные выдвиженцы не перед гражданами, и очень редко – перед своим чиновным начальством. А перед теми, кто их в правительство продвинул. Именно поэтому при очевидном провале экономики и явной неэффективности Кабмина так сложно вспомнить какие-либо громкие отставки тамошних обитателей.

В начале перестройки у нас появились так называемые ООО – общества с ограниченной ответственностью, которые «крутили» непонятно откуда взявшиеся государственные миллионы и миллиарды, но отвечали за результаты своей порой преступной деятельности ограниченно – в пределах 10 тысяч целковых. Похоже, и наш Кабмин пора переименовывать в ПОО – правительство с ограниченной ответственностью. И суммы этой ответственности будут на уровне тех сумм, в которые обошлось корпорациям проталкивание своих кандидатов на высокие должности.

В свете вышесказанного становится понятно, почему олимпийские инвесторы не побоялись предъявить правительству ультиматум. И понятно, почему премьер не направил к ним бригады следователей.

Однако случается, что требования к власти отвечать за дела свои приходят совсем с другой стороны. Когда масса граждан, наконец, доходит до записанной в Конституции РФ мысли, что только народ в России – источник власти. И что все чиновники, фактически, всего лишь наемные работники у народа, живущие на его деньги. После осознания этого у большого количества людей возникнет совершенно естественное желание уволить тех наемных, которые явно не справляются со своими обязанностями.

В высоких кабинетах, похоже, пока не понимают, что сами приближают такое развитие событий в стране.

Алексей ВОРОБЬЕВ, политолог